水是人类的生命之源，是城市得以生存和发展的最重要的支持要素，在某种程度上限定和决定了城市的性质、规模、产业结构、布局形态、发展方向等，因此，城市发展对水有很高的依存度。城市给水排水工程涉及水资源部分、土木工程、管道工程、地质、气象、水文等许多方面的内容，规划较为复杂，工程也比较繁琐。随着城市建设的不断发展，各个城市的城市给排水工程已不再是一个独立的部分，而是正在向着一个统一的系统发展，所以更需要加强各方面技术的支持和保障。

    为了进一步明确本次调查的范围，为给、排水系统进行了如下限定：

    1）给水工程为居民和厂、矿、运输企业供应生活、生产用水以及消防用水、道路绿化用水等，由给水水源、取水构筑物、原水管道、给水处理厂和给水管网组成，具有取集和输送原水、改善水质的作用。

    2）排水系统的构成主要是由排水管网和污水处理系统组成，对于城市中的污水、雨水以及生活废水等进行处理，将其排出城市，减少对城市的污染和影响。由排水管系（或沟道）、废水处理厂和最终处理设施组成。本调查不包括工厂的污水处理，以及再生水造成的腐蚀问题。

    5.1.1.1 现状

    1. 供水管网现状

    我国城市供水事业自新中国成立以来有了迅速发展。截至2010年底，全国城镇（设市城市、县城和建制镇）供水能力（包括公共供水和自建设施供水）总计3.87亿立方米/日，用水人口6.30亿人，管网长度103.55万公里，年供水总量714亿立方米。其中，设市城市供水能力2.76亿立方米/日，用水人口3.81亿人，管网长度53.98万公里，年供水量508亿立方米；县城供水能力0.47亿立方米/日，用水人口1.18亿人，管网长度15.99万公里，年供水量93亿立方米；建制镇供水能力0.64亿立方米/日，用水人口1.31亿人，管网长度33.58万公里，年供水量113亿立方米。与2000年相比，全国设市城市和县城新增供水能力0.68亿立方米/日，增长26.67%；新增用水人口2.30亿人，增长85.50%。随着城市化进程的加快，城市供水对城市的发展发挥着愈来愈重要的作用。

    据不完全统计，按时间分类，1953年以前（使用年限在50年以上）的管道5193公里，占6.2%；1954-1965年之间（使用年限在40-50年）的管道6822公里，占8.1%；1966-1978年之间（使用年限在27-40年）的管道11110公里，占13.2%；1979-1995年之间（使用年限在10-26年）的管道31641公里，占37.5%；1996年以后（使用年限在10年内）的管道29583公里，占35.1%。目前，供水管网采用的管道主要有灰口铸铁管、球墨铸铁管和水泥管等。其中，灰口铸铁管43362公里，占管网总长度的50.8%；水泥管11133公里，占13.0%；镀锌铁管等低质管材，占6.0%。质量较好的管材所占比重较少：球墨铸铁管14135公里，占16.8%；钢管6977公里，占8.2%；PVC管4467公里，占5.2%。

    2. 排水管网现状

    国外发达国家城市排水系统规划建设较早，现已发展较为成熟。如德国、日本、美国等发达国家，其城市排水管网建设现已较为完善，并取得良好的效果。据统计，2002年德国城市污水纳管率平均已达93.2 %，城市排水管道长度总计达到44.6万km，人均长度为5.44m，城市排水管网密度平均在10?km/km2以上；日本城市排水管道长度在2004年已达到35万km，排水管道密度一般在20～30 km/km2，高的地区可达50 km/km2；美国城市排水管道长度在2002年大约为150万km，人均长度为4m以上，城市排水管网密度平均在15km/km2以上。通常城市排水管网密度（城市区域内的排水管道散布的疏密水平，为城市排水管道总长与建成区面积的比值）指标越高，反响一个城市的排水管网普及率越高、效劳面积越大。这说明德国、日本、美国等发达国家城市建设已经具有一套完善的排水管道系统。

    与欧美及日本等工业发达国家相比，我国城市排水管网建设存在较大差距，2008年我国城市排水管网普及率约为60%，其中小城镇现状排水管网普及率更低，约40~60%，远低于国家排水管网覆盖率80%标准要求。表5-1为1990~2010年我国城市排水管网建设情况，从全国来看，我国城市排水管道长度总量在过去的20年里逐年增长，尤其是近10年我国加快排水管网的建设发展，2001~2010 年全国新增排水管道22.8万km，超过60%的排水管道是在近几年建成的，详见表5-2。城市排水管道密度呈现同样增长趋势。截止2010年底，我国城市排水管道长度总量达到37万km，城市排水管道密度为9.0km/km2。按照2010年我国城市化率46.6%的水平，经计算城镇人均排水管长度仅0.57 m。与发达国家相比，我国城市排水管网不论是总量，还是人均占有量和管网密度均落后，且差距悬殊。

    表5-3为2010年我国各地区城市排水管道长度统计情况表。从表5-3可以看出，近年来江苏、山东、浙江、广州等东部沿海省份城市排水管网建设取得了较快发展，城市排水管网长度在全国各省名列前茅，西部地区如新疆、西藏、青海等地区城市排水管网建设严重不足。整体来看我国城市排水管网基础设施还是长期投入不足，历史欠账太多，管网建设明显滞后于城市化进程。以上海为例，有调查显示，2008年城市排水管网覆盖率约为60%，其中内环以内98%，内外环间61%，外环以外仅有36%。其他城市则更不容乐观。近年来由于管网建设落后导致了内涝频现。2010年，住房和城乡建设部对351个城市进行了城市排涝能力的专项调研。结果显示，2008~2010 年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个；在发生过内涝的城市中，最大积水深度超过50cm的占74.6%，有57个城市的最大积水时间超过12h。

    5.1.1.2 城市给排水工程中存在的问题

    1. 城市供需水之间的矛盾突出

    随着我国经济建设的不断加快，城市水的供需矛盾变得愈来愈突出。其原因一是人口不断增加。目前我国城市人口正在以每年0.2％的速度增长，使城市用水量急剧增加；其次单位人口用水量增加。由于经济的发展，生活水平的提高，与过去相比，我国城市单位人日用水量增加了近2 倍；再次是工业用水量增加

    2. 水污染处理的迫切性与排水设施不健全的矛盾

    当前，我国城市普遍存在着水质污染的问题，致使城市水环境遭受严重破坏，水质型缺水的区域不断扩大，水资源供需失衡。这一问题已对城市中居民的生活、健康及城市现代化进程构成了危害。

    3. 在人们生活节奏的加快、生活方式的改变，直饮水的需求量不断增加。而水污染的日益严重，加上净水工艺设施较陈旧，造成现在自来水水质相对下降，因此供水水质安全性越来越成为人们关注的焦点。

    4. 规划不合理

    实事求是的观念和科学有效的规划方法，未能深入研究城市实际情况，缺少对城市给水排水工程规划方案技术经济的深层次论证，造成建设目标的盲目性，难以为城市的合理发展提供技术支持。

    5.1.1.3 城市给排水工程中常见问题的对策

    1. 注重科学研究

    用现代科学技术为给排水工程建设提供合理的技术支持。加大对城市给排水工程建设的科学研究，充分利用国际上成熟的先进科研成果和成功经验，特别是要充分利用最新的现代科学技术，为我国城市建设中的给排水工程建设提供强大的技术支持，确保给排水工程建设的高起点，高标准。加大科研力量和经费的投入，并将成果及时转化到实际工作中，为给排水工程建设提供可靠的技术保障。

    2. 强化水污染控制

    明确城市水污染控制区范围与责任，对划定的水环境功能区实施总量控制，制订相应的水环境功能区，实施总量控制，制定相应的水污染防治规划，明确水环境质量标准，特别是做好城市自来水厂水源地的保护，加快城市污水处理工程的规划与建设，严格控制城市工业污水、生活污水和固体废弃物及有毒有害物质排放。

    3. 推进城市节约用水和城市污水回用

    制订产业政策，促进城市低耗水的第三产业发展，提高第二产业中低耗水技术密切型工业比例，限制高耗水企业的发展，大幅降低单位产值耗水量水平，努力创建节水型城市。与此同时，要注重农业产品结构的调整，提供喷灌和滴灌技术，降低农业耗水量，提高我省淡水资源的利用率。

    4. 广开投资渠道

    拓宽投资渠道，用市场经济规律为给排水工程建设提供有效的资金来源。改“封闭运作”为“政府主导、市场运作”。在保证政府投资力度和财政资金来源的同时，建立良好的投资政策环境，多渠道的筹集各方资金，打破行业垄断，按照“谁投资、谁受益、谁担风险”的原则，确定投资利益驱动机制和风险约束机制，保证融资体制能够长效发展，推动城市供排水事业的全面发展。